Martin D. Fink
Summary – UN-Mandated Maritime Arms Embargo Operations in Operation Unified Protector
On the basis of UNSC Resolutions 1970 and 1973 on the situation
in Libya, between March and October 2011 NATO conducted the
Operation Unified Protector (OUP). An important part of this NATOled
mission was that of enforcing a UN-mandated arms embargo at
sea. In this context, this article examines the legal framework for
maritime enforcement operations and describes some key legal aspects
related to the intervention against potential embargo-breakers at sea.
The arms embargo against Libya is unique because of the wording
of relevant UN Security Council Resolutions, especially if compared
with previous resolutions adopted with regard to Iraq, Haiti and former
Yugoslavia. Logically in fact, the text of resolutions has an impact on the
development of naval operations. In particular, the ‘expanded authority’
approach adopted by the Security Council – according to which the main
focus of the embargo operations is on the territory of member States,
rather than on the soil of the targeted State – had several consequences
for the implementation of the arms embargo against Libya at sea..
Résumé – Les Opérations d’Embargos d’Armes Mandatées par les Nations Unies dans l’Opération “Unified Protector”
Sur les bases des Résolutions 1970 et 1973 du Conseil de Sécurité
des Nations Unies concernant la situation en Libye, entre mars
et octobre 2011, l’OTAN a mené l’Opération “Unified Protector”
(OUP). Une part importante de cette mission menée par l’OTAN était
l’exécution d’un mandat sur les armes des Nations Unies sur la mer.
Dans ce contexte, l’article examine le cadre légal de l’exécution des
opérations maritimes et décrit quelques aspects juridiques clefs liés à
l’intervention des potentiels “briseurs d’embargo” sur la mer. L’embargo
d’armes contre la Libye est unique en raison de la formulation des
Résolutions pertinentes du Conseil de Sécurité, en particulier au regard
des résolutions précédemment adoptées pour l’Irak, Haiti et l’Ex-
Yougoslavie. Logiquement, en fait, le texte des résolutions a un impact
sur le développement d’opérations navales. En particulier, l’approche de
l’autorité élargie adoptée par le Conseil de Sécurité – selon laquelle le
point central des opérations se situe sur le territoire des Etats membres,
plutôt que sur le sol des Etats ciblés – a eu plusieurs conséquences pour
la mise en place des embargos sur les armes contre la Libye.
Samenvatting – VN–gemandateerde maritieme wapenembargo operaties in Operatie Unifed Protector
Op basis van VN-resolutie 1970 en 1973 inzake de situatie in Libië heeft
de NAVO tussen maart en oktober de militaire operatie 2011 Unified
Protector (OUP) uitgevoerd. Een belangrijk onderdeel van deze NAVOoperaties
was het afdwingen van een wapenembargo op zee. Dit artikel
gaat in op het juridisch raamwerk voor de embargo operatie en beschrijft
enkele juridische aspecten van het afdwingen van het wapenembargo
tegen Libië op zee. Het wapenembargo tegen libië is uniek omdat
de VN-veiligheidsraad, vergeleken met eerdere VN-gemandateerde
wapenembargo’s onder meer ondernomen voor de kusten van Irak,
Haïti en voormalig-Joegoslavie, ditmaal voor andere bewoordingen
heeft gekozen dan gebruikelijk is voor VN-gemandateerde embargo
operaties. De tekst van de resoluties heeft logischerwijs ook effect op
de daadwerklijke maritieme uitvoering van de operatie op zee. Met
name de “expanded authority approach”, waarin de Raad de focus van
het embargo in eerste instantie in het territoir van de lidstaten zelf in
plaats van de doelstaat plaatst, heeft gevolg voor de uitvoeringsgrenzen
van het wapenembargo tegen Libië op zee.
Zusammenfassung – UN-mandatierte Maßnahmen zur See zur Durchsetzung des Waffenembargos im Rahmen der Operation „Unified Protector“
Auf Grundlage der Resolutionen 1970 und 1973 des Sicherheitsrates der
Vereinten Nationen zur Situation in Libyen führte die NATO zwischen
März und Oktober 2011 die Operation „Unified Protector“ (OUP)
durch. Ein wichtiger Teil dieses unter NATO-Kommando stehenden
Militäreinsatzes war die Durchsetzung des Waffenembargos zur See. Der
vorliegende Beitrag untersucht die rechtlichen Rahmenbedingungen für
Maßnahmen zur See und stellt einige zentrale Aspekte der Intervention
im Falle von Verstößen gegen das Embargo dar. Das Waffenembargo
gegen Libyen ist wegen des Wortlauts der maßgeblichen Resolutionen
des UN-Sicherheitsrates einzigartig, insbesondere vor dem Hintergrund
früherer Resolutionen hinsichtlich des Irak, Haiti und des früheren
Jugoslawiens. Der Wortlaut von Resolutionen hat zwangsläufig Einfluss
auf die Natur der Maßnahmen zur See. Namentlich der Ansatz des
Sicherheitsrates, die Mehrheit der Maßnahmen zur Durchsetzung des
Embargos auf dem Gebiet von Mitgliedsstaaten – und nicht auf dem
Gebiet Libyens – durchzuführen, hatte zahlreiche Konsequenzen für
die Durchsetzung des Waffenembargos zur See.
Riassunto – Le operazioni marittime delle Nazioni Unite aventi come oggetto l’embargo di armi nel contesto dell’operazione “Unified Protector”
In base alle risoluzioni 1970 e 1973 del Consiglio di sicurezza delle
Nazioni Unite aventi come oggetto la situazione in Libia, tra marzo ed
ottobre 2011, la NATO ha condotto l’operazione “Unified Protector”.
Una componente importante di tale operazione è stata la messa in atto
dell’embargo di armi in mare. In tale contesto, il presente articolo
esamina il regime giuridico applicabile a tali operazioni di enforcement
in mare e descrive alcune questioni giuridiche chiave suscettibili
di sorgere in caso di intervento contro potenziali violazioni di tale
embargo. Di fatto, il caso libico è unico nel suo genere in quanto il
mandato, così come descritto nelle risoluzioni menzionate sopra,
diverge sostanzialmente dalle risoluzioni precedentemente adottate dal
Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite nel contesto delle situazioni
in Iraq, Haiti ed ex Jugoslavia. Senza dubbio, infatti, il testo di tali
risoluzioni ha avuto un impatto di tutto rilievo sullo sviluppo delle
operazioni navali. In tal senso, l’autore sottolinea come l’approccio
seguente una logica di “expanded authority” - ovvero l’oggetto di tali
operazioni comprende il territorio di tutti gli Stati parte, piuttosto che il
solo territorio dello Stato oggetto di tale embargo - così come adottato
dal Consiglio di sicurezza abbia avuto alcune conseguenze rilevanti circa
l’attuazione del programma di embargo di armi in mare nel contesto
della situazione in Libia.
Resumen – Operaciones marítimas de embargo de armas bajo mandato de la ONU en la Operación “Unified Protector”
Entre los meses de marzo a octubre de 2011, la OTAN lideró la
Operación “Unified Protector” (OUP) sobre la base de las Resoluciones
1970 y 1973 dictadas por el Consejo de Seguridad de las Naciones
Unidas en relación a la situación en Libia. Una parte importante de
esta misión liderada por la OTAN fue la de hacer respetar el embargo
marítimo de armas impuesto por la ONU. En este contexto, el presente
artículo examina el marco jurídico relativo a las operaciones marítimas
orientadas al cumplimiento de los embargos y aborda algunos aspectos
jurídicos clave referentes a la intervención dirigida contra sus posibles
incumplidores. El embargo de armas impuesto a Libia es único por el
lenguaje empleado en las Resoluciones del Consejo de Seguridad de
la ONU, especialmente si lo comparamos con resoluciones anteriores
como las relativas a Irak, Haití y la antigua Yugoslavia. Lógicamente,
de hecho, el texto de las resoluciones tiene impacto en el desarrollo
de las operaciones navales. En particular, la aproximación basada
en el concepto de “autoridad expansiva” adoptada por el Consejo
de Seguridad – de acuerdo con la cual el enfoque principal de las
operaciones de embargo reside en el territorio del Estado miembro,
antes que en el suelo de ese Estado – tuvo consecuencias varias en la
aplicación del embargo de armas por mar impuesto a Libia.
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